致第十九届国际植物学大会的贺信
习近平 中华人民共和国主席
（2017年7月24日，深圳）
值此第十九届国际植物学大会开幕之际，我谨代表中国政府和中国人民，并以我个人的名义，向大会的召开表示热烈的祝贺！向出席大会的各国专家学者致以诚挚的欢迎！
植物是生态系统的初级生产者，深刻影响着地球的生态环境。人类对植物世界的探索从未停步，对植物的利用和保护促进了人类文明进步。中国是全球植物多样性最丰富的国家之一。中国人民自古崇尚自然、热爱植物，中华文明包含着博大精深的植物文化。中国2 500多年前编成的诗歌总集《诗经》记载了130多种植物，中医药学为人类健康作出了重要贡献，因植桑养蚕而发展起来的丝绸之路成为促进东西方贸易和文化交流的重要纽带。近年来，中国在水稻育种、基因组学、进化生物学、生物技术等领域取得举世瞩目的成果。中国将坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强生态文明建设，努力建设美丽中国，广泛开展植物科学研究国际交流合作，同各国一道维护人类共同的地球家园。
国际植物学大会在推动全球植物科学发展方面发挥着重要作用。这次大会的主题是“绿色创造未来”。希望出席本届大会的各国专家学者加强交流和对话，为倡导人类关心植物、关注未来，为加强生物多样性保护、推动绿色发展作出积极贡献。
预祝大会取得圆满成功！
转载自《新华社深圳》2017-7-24
贯彻实施中医药法 服务健康中国建设
加快推动中医药振兴发展
——与国医大师和全国名中医代表座谈时的讲话
刘延东 中共中央政治局委员、国务院副总理
在即将迎来中国共产党成立96周年之际，在中医药法施行前夕，很高兴和人力资源和社会保障部、国家卫生计生委、国家中医药管理局三部门评选的国医大师、全国名中医代表见面座谈。国医大师、全国名中医是我国卫生与健康领域的杰出代表和宝贵资源，是中华医学文化的传承者，是中医药事业发展的见证者和推动者。多年来，专家们奋战在中医药临床、科研、教学一线，心怀大爱、视患如亲，医术精湛、医德高尚，彰显了大医精诚、仁心仁术的风范。在座的不少专家耄耋之年仍坚守岗位，或临证施治，或著书立说，或栽培新人，为树立行业形象、引领行业发展作出了突出贡献。借此机会，我代表党中央、国务院，向第一届、第二届国医大师表示崇高敬意!向获得第三届国医大师和获得首届全国名中医荣誉称号的专家们表示热烈祝贺!向参加座谈的中医界代表并通过你们向全国中医药工作者表示诚挚问候!
刚才，国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强同志汇报了中医药工作取得的新成绩和工作考虑，5位国医大师、全国名中医代表作了很好的发言，既有宏观思考，也有具体措施，“脉”把得准，“方子”开得也很好，听后很受启发。希望有关部门认真研究吸纳，落实到今后工作中。结合大家的发言，我讲几点意见。
一、党的十八大以来中医药事业发展成就显著
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发，从维护和保障人民健康出发，把中医药工作放在更加突出的位置，作出重大决策部署。2015年，习近平总书记为中国中医科学院成立60周年专门致贺信。在去年召开的全国卫生与健康大会上，习近平总书记对推动中医药振兴发展作出部署。总书记强调，坚持中西医并重，推动中医药和西医药相互补充、协调发展，是我国卫生与健康事业的显著优势，要把老祖宗留给我们的中医药宝库保护好、传承好、发展好，服务于人民健康。习近平总书记的重要讲话，深刻回答了中医药发展的全局性、根本性问题，为新的历史时期做好中医药工作指明了方向、提供了遵循。李克强总理高度重视中医药发展，主持国务院常务会议审议中医药法草案和中医药重要政策，对中医药工作多次作出重要指示批示，提出明确要求。全国中医药系统和各有关方面认真贯彻党中央、国务院决策部署，齐心协力，扎实工作，推动中医药振兴发展迈出了坚实步伐。
一是中医药战略地位显著提升。党中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，提出一系列振兴发展中医药的重大举措。国务院印发《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》，把中医药发展上升为国家战略。去年颁布的中医药法，是我国中医药领域的一部综合性、基础性法律，是推进全面依法治国战略在中医药领域的重要成果，具有里程碑意义。为加强对中医药工作的组织领导，经国务院同意，建立了国务院中医药工作部际联席会议制度，由我担任召集人，中医药工作各相关单位参加，统筹做好中医药工作。二是中医药传承创新实现突破。屠呦呦研究员获得2015年诺贝尔生理学或医学奖、2016年度国家最高科学技术奖。我国已建立23个国家中医临床研究基地，临床科研网络不断完善。党的十八大以来，中医药领域荣获国家科技奖励36项，其中国家科技进步一等奖6项，一批科研成果转化为诊疗规范或中药新药。三是中医医疗服务体系不断健全。2016年，每万人口卫生机构中医执业(助理)医师数达到3.48人，97.5％的社区卫生服务中心、94.3％的乡镇卫生院、83.3％的社区卫生服务站和62.8%的村卫生室能够提供中医药服务，中医类诊疗总量达到9.6亿。四是中医药健康服务及相关产业发展迅速。国务院办公厅印发《中医药健康服务发展规划(2015—2020年)》，转发《中药材保护和发展规划(2015—2020年)》。中医药养生、保健、康复等方面潜力持续释放，与养老、旅游等融合发展趋势明显。200多种常用大宗中药材实现规模化种植养殖，带动了绿色经济的发展，也成为精准扶贫的重要抓手。五是中医药海外影响日趋扩大。
今年1月，习近平总书记访问世界卫生组织并赠送针灸铜人，指出要继承好、发展好、利用好传统医学，用开放包容的心态促进传统医学和现代医学更好融合。目前，中医药已传播到183个国家和地区，我国已与相关国家和国际组织签订86 个中医药合作协议，支持建立了17个海外中医药中心，推动发布了一批中医药国际标准。首次发表《中国的中医药》白皮书，向世界系统介绍中医药。近3年，我国与中东欧国家连续举办卫生部长论坛，中医药都是重要内容。越来越多的国家通过中医药认识了中国，中医药已成为增进民心相通的亮丽名片。
总的看，党的十八大以来，中医药事业步入了发展的快车道，是极具历史意义的一段时期，是发展势头好、服务水平和影响力大幅提升的一段时期，中医药作为卫生、经济、科技、文化、生态“五种资源”的定位深入人心，中医药振兴发展迎来了天时、地利、人和的历史性机遇。这些成绩的取得，是党中央、国务院高度重视、正确决策的结果，是卫生计生和中医药系统广大干部职工共同努力的结果，是社会各界大力支持的结果，也凝聚了国医大师、全国名中医的心血和汗水。在此，谨向各位国医大师、全国名中医和全国中医药工作者致以崇高敬意和衷心感谢!
二、准确把握中医药振兴发展面临的新形势新要求
当前，中医药事业站在新的历史起点上，承载着更加重大的责任使命。主要体现在以下四个方面：
第一，建设健康中国，迫切需要充分发挥中医药独特优势。中医药凝聚着中华民族几千年的养生理念及实践经验，集防病治病和养生调摄于一体，具有临床疗效确切、预防保健作用独特、治疗方式灵活、费用比较低廉的特点，对维护中华民族健康始终发挥着重要作用。比如，中医突出“治未病”。《黄帝内经》提出“不治已病治未病”“精神内守，病安从来”。金元四大家之一的朱丹溪讲到，“与其救疗于有疾之后，不若摄养于无疾之先”。中医“治未病”核心体现在“预防为主”，重在“未病先防、既病防变、瘥后防复”，强调生活方式与健康有密切关系，主张以养生为要务，这与全国卫生与健康大会提出的“大健康”理念高度契合。在我们这样一个有13亿多人口的发展中国家，发挥好中医“治未病”的作用，对提升人民健康水平、减轻疾病负担具有重要意义。要顺应发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变、由注重“治已病”“向注重”“治未病”转变的时代要求，坚持中西医并重，充分发挥中医药独特优势，为深化医改、推进健康中国建设贡献力量。
第二，坚定文化自信，迫切需要充分彰显中医药的文化价值。习近平总书记指出，“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信”，中医药是“打开中华文明宝库的钥匙”。中医药强调“阴阳平衡，调和致中”“三因制宜，辨证论治”的哲学思维，强调“以人为本，悬壶济世”“大医精诚，仁心仁术”的价值追求，强调“炮制虽繁必不敢省人工，品味虽贵必不敢减物力”的工匠精神，等等，这些都是中华优秀传统文化的精神基因和独特标识。深入挖掘、研究、阐释中医药健康养生文化，努力实现创造性转化、创新性发展，对于培育和弘扬社会主义核心价值观、增强中华优秀传统文化的生命力和影响力，具有重要意义。
第三，推进供给侧结构性改革，迫切需要充分释放中医药产业潜力和活力。当前，我国经济发展正处于新旧动能接续转换、结构转型升级的关键时期。中医药产业涉及中医医疗、养生保健、健康养老、健康旅游、中药种植、中药研发、健康食品、器械产品等诸多领域，产业链长、融合度高、新业态多、拉动作用强。2016年，我国中药工业规模以上企业主营业务收入超过8 600亿元，占全国医药工业的近三分之一。要坚持政府引导与市场驱动相结合，全链条、多环节开发运用中医药资源，提升中医药对经济发展的贡献度、对脱贫攻坚的精准度、对绿色发展的带动度，为经济社会发展增添新动力。
第四，实施创新驱动发展和“走出去”战略，迫切需要加快推进中医药现代化。当前，新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，生物、电子、大数据、人工智能等技术快速发展，学科交叉融合趋势日益明显，为中医药理论和技术突破提供了有力支撑。“一带一路”和“走出去”战略的实施，也为中医药走向世界提供了广阔空间。比如，青蒿素是我国原创并为国际公认的创新药物，挽救了全球特别是发展中国家数百万人的生命，除治疗疟疾外，在治疗红斑狼疮、糖尿病、肿瘤等方面也显示出良好的开发前景。我国有5种中药已获美国食品药品监督管理局批准开展Ⅲ期临床研究，一批中药材品种已纳入美国药典和欧盟药典。把握世界科技革命产业变革新趋势，抢抓机遇、赢得主动，迫切要求把科技创新摆在中医药发展的核心位置，利用中医药原创优势，加强创新突破，加快中医药现代化
进程。
当前，中医药事业迎来前所未有的发展机遇，但也面临诸多问题和挑战。综合各方反映和刚才5位专家的意见，集中体现在3个方面：一是从供需结构看，优质中医医疗资源总量不足，特别是基层中医药服务能力仍较薄弱、中医药人才培养和使用激励机制有待完善，中医临床西化、中医药优势弱化等问题依然存在。二是从传承创新看，中医药传承创新能力总体有待提高，中药质量控制、中药材资源保护亟须加强，中医药产业发展仍面临集中度低、核心竞争力不强等突出问题。同时，中医药国际竞争日趋激烈。中医药“走出去”，还需针对不同人种的体质和需求，运用现代技术和产业模式深入发掘中医机理，科学阐明作用机制，开发适宜的产品和服务。三是从治理能力看，有专家反映，一些领域还存在“以西律中”的情况，依照西医西药的模式管理中医中药，难以适应中医药的特点和发展需要。中医药监管也亟待加强。社会上不时冒出一些所谓的“神医”，假借普及健康知识的名义兜售药品、保健品和医疗服务等，唯利是图，损害群众利益，危害群众健康。这些问题必须引起高度重视，下大力气加以解决。
三、突出重点、精准发力，加快推动中医药振兴发展
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是推进健康中国建设的关键时期，做好中医药工作意义重大。要以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指导，深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面振兴发展中医药事业，为全方位全周期保障人民健康作出更大贡献。要重点做好以下七个方面的工作：
第一，以贯彻实施中医药法为契机，建立健全中医药事业发展体制机制。中医药法将于7月1日起施行。这部法律充分体现了中医药特点，就一些重大问题作出了规定，为中医药发展提供了法制保障。实施好这部法律，重点要加快推进“四个建立健全”。一要建立健全法规规章。中医药法落地，涉及传统知识保护、中医诊所备案、确有专长人员考核注册、经典名方目录、医疗机构中药制剂备案、养生保健服务规范、师承教育制度等诸多工作，要抓紧制定相关行政法规、部门规章和规范性文件。同时，要处理好与执业医师法、药品管理法、医疗机构管理条例等法律法规的关系，做好配套衔接。二要建立健全政策举措。国家卫生计生委、国家中医药管理局要会同各相关方面深入梳理中医药事业发展面临的突出问题，找准症结，抓紧拿出切实管用的对策。三要建立健全管理体系。要充分发挥国务院中医药工作部际联席会议统筹协调作用，协调配合，形成工作合力。要按照中医药治理体系和治理能力现代化要求，创新管理模式，完善符合中医药特点的管理体制。四要建立健全评价和标准体系。要遵循中医药规律，决不能简单套用西医西药和其他学科的标准来评价中医中药，不能拿“小提琴”的标准来做“二胡”。要重点围绕专业技术人员、科研成果、健康医疗服务、中药质量等，推进评价标准体系建设，并加快国内标准向国际标准转化，打造中国标准和中国品
牌。
第二，以人民健康为中心，充分发挥中医药在防病治病中的独特优势。要发挥中医药在治未病、重大疾病治疗、疾病康复中的重要作用，完善预防、治疗、康复有机结合，覆盖全生命周期的健康服务体系。在治未病方面要发挥主导作用。深入实施中医治未病健康工程，加快中医医院治未病科室建设，提升综合医院和基层医疗卫生机构治未病能力，以慢性病管理为重点，构建中医治未病技术体系与产业体系，促进发展方式转变，努力让群众少生病、不生病。在重大疾病治疗方面要发挥协同作用。建立完善重大疑难疾病中西医协作工作机制，充分发挥中西医各自优势，加强联合攻关，形成独具特色的诊疗方案，提升重大疾病的临床疗效。在疾病康复方面要发挥核心作用。促进中医技术与康复医学融合，发展中医特色康复医院和疗养院，完善康复服务标准及规范，研发具有中医特色的康复器具，提升中医康复能力和水平。
第三，以满足需求为导向，着力提升中医药健康服务供给水平。首先，要保障好基本医疗卫生服务。完善中医药服务体系，合.理配置资源，每个地市级区域原则上至少设置1个市办中医类医院，县级区域原则上设置1 个县办中医类医院，民族地区、民族自治地方的县级区域优先设立民族医医院。要深入实施基层中医药服务能力提升工程，力争到2020年所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备与其功能相适应的中医药服务能力，补齐基层短板，筑牢服务网底，促进中医药服务覆盖城乡，进一步提高服务的公平性和可及性。实施中医药传承创新工程建设项目和中医临床优势培育工程，建优扶强一批重点中医机构，打造一批区域中医诊疗中心。请国家发展改革委、财政部继续加大支持力度。要推动中医药深度参与分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等五项制度建设，落实中医药政府投入政策，合理确定中医医疗服务项目和价格，在国家基本药物目录中进一步增加中成药品种数量，完善医保支付政策，放大医改惠民效果，减轻群众医疗负担。其次，要满足好群众多样化、差异化、个性化的健康需求。深化中医药领域"放管服"改革，放宽市场准入，强化政策扶持，鼓励社会力量提供中医药健康服务，推动中医药与养老、旅游、互联网、体育、食品等产业深度融合，加快推进供给侧结构性改革，促进品牌化、连锁化、规模化发展。要探索包容而有效的审慎监管方式，引导和支持新业态新模式健康发展。这里需要强调，少数民族医药是中医药的重要组成部分，要把少数民族医药工作谋划好、实施好，采取措施加大扶持力度，促进少数民族医药事业发展，提高民族地区防病治病能力，增进各族群众健康福祉。
第四，以支撑发展为目标，全面推进中医药传承创新。中医药是我国具有原创优势的科技资源，是提升我国原始创新能力的“宝库”。一方面，要把中医药这个国粹传承好。编撰出版《中华医藏》，建立中医古籍数据库和知识库，加强对中医古籍、传统知识和诊疗技术的保护、抢救和整理，守护好中医药科技创新的“源头活水”。另一方面，要让“瑰宝”焕发新的光彩。各相关部门要密切协作，实施国家重点研发计划“中医药现代化研究”重点专项，加强中医药科技创新基地和平台建设，完善科技成果转移转化机制，加快健全多学科、多部门共同参与的中医药协同创新体系，用创新为中医药发展插上腾飞的“翅膀”，促进中医药产业提质增效。要围绕人类健康需求，凝练一批中医药重大项目，形成一批重大产品和技术，力争产生类似青蒿素等代表国家水平、有国际影响力的创新成果。
这里要强调提升中药质量的问题。要实施优质中药材生产工程，推进规范化种植养殖，决不能让道地药材“不地道”。要实施中药标准化项目，构建中成药大品种和常用中药饮片全链条质量保障体系。要尽快启动第四次全国中药资源普查，在摸清资源家底的基础上，建立健全中药种质资源保护体系和中药资源动态监测网络。要注重发挥中药材种植在精准扶贫、精准脱贫中的作用，让山里、田间的“土疙瘩”变成脱贫致富的“金疙瘩”，既绿了家园，也鼓了老乡的腰包。
第五，以创造性转化、创新性发展为指导，大力弘扬中医药文化。习近平总书记指出，要认真汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓，重点做好“创造性转化、创新性发展”。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》把坚持创造性转化、创新性发展写入指导思想，明确要求加强对传统医药等的研究阐释、活态利用，使其有益的文化价值深度嵌入百姓生活。要大力弘扬中医药蕴含的优秀传统文化。中医药包含着我国古老朴素的唯物辩证法，是辩证法在认识生命、治疗疾病、维护健康上的具体运用，在数千年的发展进程中，不断吸收和融合各个时期先进的科学技术和人文思想，成为我国优秀传统文化的重要组成部分。要坚持古为今用、守正开新、扬弃继承，把那些具有代表性、富有当代价值的文化精华挖掘出来，注重实践与与养成、需求与供给、形式与内容相结合，使之更好地融入国民教育、道德建设、文化创造和生产生活，滋养当代中国人的精气神，增强文化自信。同时，要把中医药作为中华文化“走出去”的重要载体，讲好中医故事、讲好中国故事，增强我国文化软实力。要大力提升国民中医药健康素养。实施中医药健康文化素养提升工程，使藏在古籍、散在民间、融在生活、用在临床上的中医药健康养生智慧鲜活起来、推广开来，倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念，引导群众自觉培养健康生活习惯，树立正确健康观。这里要强调健康教育的问题。要把中医药健康养生知识作为健康教育的重要内容，组织学术水平高、有影响力的专家，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，努力打造一批医疗养生品牌栏目，占领宣传主阵地，发出权威声音，传播科学知识。各有关方面要严格对医疗养生类节目和医药广告的管理，加大监督执法力度，加强部门沟通协作，对违法犯罪的要依法予以惩处，决不允许任何机构、任何人打着健康幌子搞非法敛财活动。
第六，以服务对外开放大局为重要使命，积极推动中医药海外发展。要积极参与“一带一路”建设。深入实施中医药“一带一路”发展规划，强化法律协调、政策对接和工作协同，积极推动与沿线国家合作建设海外中医药中心，大力发展中医药服务贸易，打造"健康丝绸之路"。要打造高水平国际合作机制与平台。深化与各国政府和世界卫生组织、国际标准化组织等的交流与合作，积极参与国际规则、标准的研究与制订，为完善全球卫生治理、促进人类健康发挥积极作用。
第七，以人才为根本，培育打造一支高水平中医药队伍。国以才立、业以才兴。中医药事业的发展，最根本靠的是人才。要加快完善人才培养政策。医教协同进一步推进中医药教育改革与发展，注重课堂教学与临床实践紧密结合，建立健全院校教育、毕业后教育、继续教育有机衔接以及师承教育贯穿始终的中医药人才培养体系。要完善中医药师承教育制度，充分发挥国医大师、全国名中医等名老中医药专家的重要作用。精心实施中医药传承与创新“百千万”人才工程(岐黄工程)，加快推进中医药高层次人才培养。要加快完善人才使用激励机制。从提升薪酬待遇、发展空间、执业环境、社会地位等方面入手，调动医务人员的积极性，特别要结合公立医院薪酬制度改革，建立完善符合行业特点的薪酬制度，体现技术劳务价值。同时，要建立吸引、稳定基层中医药人才的保障和长效激励机制，通过多种形式增强中医药人员职业荣誉感，让广大中医药人员工作更有尊严、生活更加体面。中医药历来强调救死扶伤、道济天下的医德。广大中医药工作者要大力弘扬大医精诚的优良传统，修医德、重品行、行仁术，让民族瑰宝更好造福人民群众、造福人类健康。在大家心目中，老中医是健康长寿的形象代表，是活学活用中医药健康养生文化的典范。希望各位专家保重身体，继续启古纳今、钻研学术，继续奖掖后学、传承技艺，使中医药事业薪火相传、兴旺发达。各有关方面要继续关心、支持国医大师和全国名中医的工作，为他们提供便利的工作和生活条件。
振兴发展中医药是历史和时代赋予我们的光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，落实党中央、国务院决策部署，同心同德、开拓进取，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献!
转载自《中国中医药报》2017-7-31（1）
推动中医药法贯彻实施 促进中医药事业健康发展
——在宣传贯彻中医药法座谈会上的讲话
王晨 全国人大常委会副委员长兼秘书长
中医药是中华民族的瑰宝，是当之无愧的国粹。2016年12月25日，第十二届全国人大常委会第二十五次会议高票通过《中华人民共和国中医药法》，自2017年7月1日起施行。这是中医药领域的第一部法律，充分体现了党和国家对中医药工作的高度重视，凝结着人民群众和社会各界对中医药发展的关心支持，反映了广大中医药工作者希望通过立法保护和发展中医药的共同心愿。中医药法的制定和施行，是推进全面依法治国战略在中医药领域的重要成果，是中医药领域具有里程碑意义的一件大事，开辟了依法扶持促进保障中医药事业发展的新局面，必将对保护人民健康、发展中医药事业产生深远影响。
充分认识制定和施行中医药法的重要意义
中医药是中华民族哲学智慧、独到健康理念及其实践经验的结晶，是我国卫生与健康事业的显著特色和优势。中医药法是我国中医药领域的综合性、基础性重要法律，它的制定和施行实现了中医药领域立法的重大突破，为全面落实习近平总书记关于发展中医药事业的重要指示和全国卫生与健康大会精神，深入实施《中医药发展战略规划纲要2016—2030年》，充分发挥中医药在健康中国建设中的作用提供了法律保障。
我国是中医药的发源地，是传统医药大国，中医药现已传播到世界上180多个国家和地区。中医药法将党和国家的中医药方针政策转化为国家意志，将各级政府发展中医药的职责用法律的形式固定下来，为扶持和促进中医药事业发展提供了坚实保障。中医药法将中医药工作实践中的好经验、好做法上升为法律制度，全面系统规范了中医药服务、中药保护与发展、中医药人才培养、中医药科学研究和中医药传承与文化传播等内容，对于保护中医药继承、推进中医药创新、发挥好中医药特色和优势，推进中医药事业改革发展，促进中医药行业治理体系和治理能力现代化，进一步发挥好中医药的资源优势，促进医药卫生体制深化改革，探索“用中国式办法解决医改这个世界性难题”，构建中国特色基本医疗卫生制度，维护和增进人民群众健康，都具有重要的意义。同时，也有利于应对国际社会发展传统医药的“倒逼机制”，保护中医药传统知识产权，推动中医药走向世界，服务“一带一路”建设，弘扬中华优秀文化，提高我国的文化软实力。中医药法作为中医药领域的基本法律，是开展中医药工作的基本遵循和依据。我们要充分认识中医药法对依法保护、扶持和促进中医药事业发展的重要性，进一步增强责任感和使命感，抓紧抓好抓实中医药法的学习宣传贯彻工作，为促进中医药振兴发展提供有力法律保障。
全面准确把握中医药法的精神实质和基本内容
党和国家历来高度重视中医药事业。毛泽东同志曾指出：“中国医药学是一个伟大的宝库，应当努力发掘，加以提高。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家发展全局的高度，提出一系列治国理政新理念新思想新战略，强调把发展中医药事业作为维护人民健康、推进健康中国建设、促进经济社会发展的重要内容，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局之中，全面谋划、系统部署，为推动中医药振兴发展提供了理论指导和行动指南。习近平总书记指出，“中医药学是我国各族人民在长期生产生活和同疾病做斗争中逐步形成并不断丰富发展的医学科学，是我国具有独特理论和技术方法的体系”“凝聚着深邃的哲学智慧和中华民族几千年的健康养生理念及其实践经验”，强调“中医药学是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙”。当前，中医药振兴发展迎来天时、地利、人和的大好时机，要“切实把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好，在建设健康中国、实现中国梦的伟大征程中谱写新的篇章”。我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要指示精神，准确把握中医药法的精神实质和基本内容，紧密结合中医药工作实际，切实增强工作针对性和实效性。
中医药法立足于为人民群众提供公平、可及、满意的中医药服务，以保护、扶持、促进中医药发展为宗旨，着眼继承和弘扬中医药，强化政策支持与保障，坚持规范与扶持并重，构建了符合中医药特点的管理制度，强调了政府对中医药事业发展的责任，有效解决了制约中医药发展体制机制障碍。宣传贯彻中医药法，要深刻领会中医药法的立法背景、立法宗旨和基本原则，准确把握中医药法保护、扶持和促进中医药事业发展的重要内容，不断提高依法扶持和规范中医药事业发展的自觉性和主动性。结合中医药工作实际，要重点领会把握好以下几个方面的内容和特点。
第一，中医药法首次在法律层面对中医药及其重要地位、发展方针进行了明确。一是明确“中医药”是包括汉族和少数民族医药在内的我国各民族医药的统称，是反映中华民族对生命、健康和疾病的认识，具有悠久历史传统和独特理论及技术方法的医药学体系。中医药事业是我国医药卫生事业的重要组成部分。二是明确国家大力发展中医药事业，实行中西医并重的方针，建立符合中医药特点的管理制度。三是明确发展中医药事业应当遵循中医药发展规律，坚持继承和创新相结合，保持和发挥中医药特色和优势。四是明确国家鼓励中医西医相互学习，相互补充，协调发展，发挥各自优势，促进中西医结合。
第二，中医药法建立了符合中医药特点的基本管理制度。中医药具有鲜明的特色和优势，在很多方面不同于西医药。例如，中医服务人员存在师承等培养方式，中医诊所主要是医师坐堂望闻问切，服务简便。中医药法充分体现中医药的特点和发展需要，在中医药多年成功实践基础上凝炼升华，规定了相应的管理制度。一是关于中医医师资格管理制度，规定以师承方式学习中医和经多年实践、医术确有专长的人员，经实践技能和效果考核合格亦可获得中医医师资格。二是改革完善中医诊所准入制度，将中医诊所由许可管理改为备案管理。三是允许医疗机构根据临床需要，凭本医疗机构医师处方炮制市场上没有供应的中药饮片，或者对中药饮片进行再加工。四是医疗机构对仅应用传统工艺配制的中药制剂品种，由现行的许可管理改为备案管理。五是明确生产符合国家规定条件的来源于古代经典名方的中药复方制剂，在申请药品批准文号时，可以仅提供非临床安全性研究资料。
第三，中医药法加大了对中医药事业的扶持力度。我国中医药事业发展取得了显著成就，中医药总体规模不断扩大，发展水平和服务能力逐步提高。中医药在常见病、多发病、慢性病及疑难病症、重大传染病防治中的作用得到进一步彰显。但与人民群众的中医药服务需求相比，我国中医药资源总量仍然不足，中医药服务能力仍较薄弱。中医药法进一步加大了对中医药事业的扶持保障力度。一是明确县级以上政府应当将中医药事业纳入国民经济和社会发展规划，建立健全中医药管理体系，将中医药事业发展经费纳入财政预算，为中医药事业发展提供政策支持和条件保障，统筹推进中医药事业发展。二是明确县级以上政府应当将中医医疗机构建设纳入医疗机构设置规划，举办规模适宜的中医医疗机构，扶持有中医药特色和优势的医疗机构发展。三是合理确定中医医疗服务的收费项目和标准，体现中医医疗服务成本和专业技术价值。四是明确有关部门应当按照国家规定，将符合条件的中医医疗机构纳入医保定点机构范围，将符合条件的中医药项目纳入医保支付范围。五是发展中医药教育，加强中医药人才培养，加大对中医药科学研究和传承创新的支持力度，促进中医药文化传播和应用。六是发展中医养生保健服务，支持社会力量举办规范的中医养生保健机构。七是明确国家采取措施，加大对少数民族医药传承创新、应用发展和人才培养的扶持力度，加强少数民族医疗机构和医师队伍建设；民族自治地方可以结合实际，制定促进和规范本地方少数民族医药事业发展的办法。
第四，中医药法加强了对中医医疗服务和中药生产经营的监管。针对中医药发展中存在的服务不规范、虚假宣传、中药材质量下降等问题，中医药法坚持扶持与规范并重，进一步规范中医药从业行为，保障医疗安全，提升中药质量，促进中医药事业健康发展。一是明确开展中医药服务应当符合的基本要求，发布中医医疗广告应当经审查批准，发布的内容应当与批准的内容相符。二是明确国家制定中药材种植养殖、采集、贮存和初加工的技术规范、标准，加强对中药材生产流通全过程的质量监督管理，保障中药材质量安全。三是加强中药材质量监测，建立中药材流通追溯体系和进货查验记录制度。四是鼓励发展中药材规范化种植养殖，严格管理农药、肥料等农业投入品的使用，禁止使用剧毒、高毒农药。五是加强对医疗机构炮制中药饮片、配制中药制剂的监管。
宣传贯彻中医药法，必须全面理解中医药法的基本内容，熟练掌握中医药法的具体规定，使中医药法的条款都能得到全面有效实施，切实提高中医药事业依法治理的能力和水平。这里还要强调一点，宣传贯彻中医药法，要注意处理好与执业医师法、药品管理法、医疗机构管理条例等法律规范的衔接关系。中医药法在附则中明确规定：“中医药的管理，本法未作规定的，适用《中华人民共和国执业医师法》《中华人民共和国药品管理法》等相关法律、行政法规的规定。”根据这一规定，凡是中医药法已经作出规定的，适用中医药法；凡是中医药法没有作出规定的，适用执业医师法、药品管理法、医疗机构管理条例等法律、行政法规的规定。
切实抓好中医药法的宣传贯彻实施
宣传普及法律，是法律实施的基础性工作。各级人大及其常委会肩负着宣传普及法律、监督和促进法律贯彻实施的责任。要积极督促、推动本级政府、有关部门和公众及时了解中医药法的基本精神和相关规定，为保证法律得到切实遵守和执行创造条件。各级政府和有关部门要广泛、深入地开展中医药法学习宣传活动，特别是医药卫生管理部门要积极参与、加强沟通、协调配合，采取多种形式，组织好本系统内的学习、宣传和培训工作，让相关工作人员深刻理解法律的各项规定，进一步增强法治观念和法治素养，自觉将中医药法规定的各项制度运用到工作实践中去，不断提高依法发展中医药事业的能力和水平。各有关部门和各类媒体要开展灵活多样的普法活动，全面准确地进行宣传，有针对性地解疑释惑，为营造依法保护、扶持和促进中医药发展的良好法治环境发挥积极作用。
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。各级人大和政府要切实抓好中医药法的贯彻实施工作，把实施好这部法律作为落实党中央关于中医药工作决策部署、加快推动中医药振兴发展、推进健康中国建设的重要抓手。中医药法对政府在中医药事业发展中的职责作了明确的规定，各级政府要严格依法履行职责，落实中医药法的相关规定，大力发展中医药事业，建立健全中医药管理体系，为中医药事业发展提供政策支持和条件保障。国务院各有关部门是贯彻实施中医药法的主体，要按照各自的职责分工履行管理和发展责任。全国人大常委会依法监督法律的实施，将在适当时候组织对中医药法实施情况的调研，推动中医药法正确有效实施。
要抓紧完善相关法律法规制度。国务院有关部门要按照立法法对制定法律配套规定的要求，抓紧中医药法配套法规和规章的制定工作，确保如期出台实施。要按照法制统一的原则，对中医药领域的相关法规规章进行梳理，进行必要的立、改、废、释，保证其符合中医药法确定的立法原则和基本制度，与中医药法的相关规定相互协调和衔接。地方人大和政府也要根据中医药法，结合实际，制定或修订中医药地方性法规规章。
中医药振兴发展已迎来了天时、地利、人和的大好时机，发展中医药使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，求真务实，奋发有为，切实把中医药法这一保护、扶持和促进中医药事业发展的法律学习好、宣传好、贯彻好，切实把中医药这一祖先留给我们的宝贵财富继承好、发展好、利用好，为促进中医药振兴发展，保护人民健康，推动健康中国建设作出新的贡献。
转载自《中国中医药报》2017-8-2（1）